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乡村振兴的“南农智库效应”
时间:2018-05-11 00:48:17来源:中国农业新闻网作者:

  乡村振兴的“南农智库效应”

  ——从江苏新农村发展报告看乡村振兴的农大作为

  沈建华

  “乡村振兴战略的实施,需要理性思维、科学运筹、全面协同和智库支持。南京农业大学在这方面做了很好的探索和践行,经验和成效值得关注和借鉴。”近日,南京农业大学的一场《江苏新农村发展报告2017》发布暨乡村振兴战略研讨会,吸引了农业农村部等国家部委和江苏省内权威人士的参会与研讨,其“南农智库效应”尤为人们所关注。

  多学科的整合协同效应

  南农大副校长丁艳锋介绍,早在2012年开始,南农大就动员组织最强阵容开展江苏新农村研究。5年来,研究成果得到了江苏省政府和学界的高度认可。2014年以来,研究成果得到中央领导批示5次,省委、省政府领导批示10多次。

  课题组针对我国“三农”工作中遇到的具有全局性、战略性、前瞻性的重大理论和实践挑战,以解决复杂性、前沿性、综合性的重大现实问题为重点,以人文社会科学为基础,多学科、跨学科研究,每年提交一份年度发展报告,并向社会公布。

  与往年相比,《江苏新农村发展报告2017》增加了乡村振兴的重要进展、重大事件和典型案例解析,形成以点成线、以线成面、以例成体的立体化、多元化的研究维度和层次,为乡村振兴中的难题提供综合解决方案。

  省委农工办主任赵旻认为,课题组面向现实、面向田野、面向基层,进行相应的理论思考与总结。时任省农委主任吴沛良认为,《报告》研究的广度和深度都有了进一步拓展,对江苏乃至全国乡村振兴的智库支持,提供了很好的示范和借鉴。

  多要素的联动发展效应

  在《报告》中笔者看到,无论是对江苏农村经济社会发展总体状况的分析评判,还是对江苏各地区农村经济发展的聚类理析无论是对江苏农村土地市场发展状况的特征分析和规律探讨,还是对江苏农村普惠金融发展现状和问题解析,都紧紧扣住发展要素这个关键,发现深层问题,提出可行性建议。

  譬如,在对江苏土地征收过程中存在问题的分析后,课题组指出,在土地征收过程中,农民缺少话语权,征地产生的社会矛盾突出在征地补偿价格制定过程中,忽视了土地发展权,影响了农民和集体合理分享土地增值收益的权利。

  为此,《报告》提出建议:合理界定公共利益,充分考虑用地主体、用地类型、是否以盈利为目的以及规划管制等要求综合考量制定合理的土地增值收益分配机制,平衡国家、集体、个人利益在运用好公权力和保护财产权私权利之间保持平衡,促进资源利用的效率和社会财富分配的公平正义等等。

  又如,《报告》综合“金融服务可获得性”、 “金融服务使用情况”和“金融服务质量”3个层面的多项指标,构建江苏县域普惠金融发展指数,以全面反映江苏普惠金融发展水平。

  为此,《报告》建议:进一步推进金融改革,构建江苏普惠金融体系发展顶层设计鼓励以普惠金融为发展定位的中小金融机构和新型金融组织的发展支持金融创新,发展移动金融,推动普惠金融多元服务加强金融基础设施建设等等。

  既有理性思维、深刻解析,又有可行性建议、可用方案,与会专家和领导,对《报告》的肯定和赞许多多。著名学者顾焕章等专家认为,《报告》经过南农人多年的持续努力,已成为政府学界关注的重点,架构起政府、农村和学界之间的桥梁,很好地发挥了第三方作用,数据客观公正、发布意义重大。

  多样式的典型示范效应

  “乡村振兴是一项长期的综合性很强的系统工程,需要多元化投入、多要素联动、多样式示范。特别是要解决‘地’‘人’‘钱’等发展要素问题。南农大的《报告》,提供了多样式、多类型的典型解析和典型示范。”与会专家说。

  为进一步深入研究农业供给侧结构性改革,南农大课题组来到射阳海河镇和兴化陶庄镇,分别对“联耕联种”和“土地托管”进行了为期半个月的驻村调研,对两种模式的发展及运作过程进行了深入了解,把握内在逻辑关系并分析共性困境,通过这两种典型模式的透视,来解析农业供给侧结构性改革过程中的复杂性,为制定更为符合实际的农业政策提供启示。

  随着近年来劳动密集型产业梯度转移的趋势日益凸显,以及农村城镇化的快速发展,大批农民工返乡创业,成为一支推动劳务输出地快速工业化、城镇化、现代化的重要力量。 “城归”——一个新群体,在希望的田野上书写着令人惊叹的人生故事。

  南农大课题组选择典型案例深入调研,挖掘和发现“城归”自身发展的潜力,注重“城归”在基层的发力作用,以重振乡村经济活力、提升“城归”生存和发展状态,寻求回归“乡村自身主体性”的合理定位。

  他们研究发现“城归”在乡村振兴中3个方面的全新价值:触发乡村文化的“新思维”方式,培育内化于心的“新乡情”社会,带来乡村发展的“新经济”元素。进而提出解脱“城归”返乡创业遇到的资金不足、技术限制、 “水土不服”等困境,需要构建“政府主导、多元参与”的乡村建设框架,以解决“城归”在城乡融合中的“短板效应”等建议。

  把脉时代进步与社会发展脉搏的节奏,切合当前“三农”工作热点、难点、重点问题之选题,力解“三农”理论困惑与实践疑难的透析。省社科联党组书记刘德海认为,南农大课题组研究成果每每点中当前农业和农村发展难点、热点和重点问题要穴,是获得如此成功的关键。

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